Приоритизация (принцип приоритетности) - отказ от попыток использования универсальных решений и фронтального подхода в условиях ресурсных ограничений и принятия решений в пользу «точек роста» в конкретных секторах и регионах [1]. В зарубежной литературе наряду с термином «приоритизация» используются такие понятия как «селекция», «рейтингование», «отбор» проектов [2]. Прибегают к приоритизации тогда, когда имеется несколько проектов с достаточно близкими показателями эффективности, но осуществить все эти проекты в обозначенные сроки их реализации не удается из-за ресурсных ограничений.

Принцип приоритетности означает также изменение подхода к финансированию, а именно, к переходу от финансирования экономических субъектов к финансированию приоритетных проектов с использованием метода проектного финансирования. В свою очередь метод проектного финансирования подтверждает реальность получения запланированных денежных потоков наличности путем выявления и распределения всего комплекса рисков между сторонами, участвующими в реализации приоритетного проекта. При этом используется механизм, при котором источником привлечения средств служат будущие денежные потоки, генерируемые самим проектом.

Для восстановления экономического роста в России одним из действующих направлений развития является «конкурентоспособное импортозамещение», т.е. направление, опирающееся на реализацию наиболее эффективных проектов, поддержанных соответствующими инструментами финансирования. Особенно эффективно применение такого направления для отраслей топливно-энергетического и нефтегазохимического комплексов.

В настоящее время реализуется крупная государственная программа по развитию нефтегазохимической промышленности страны, позволяющая за счет выпуска высокотехнологической конкурентной и импортозамещающей продукции обеспечить потребности экономики, нужды населения и экспорта. При составлении программы в ее состав вошли проекты, прошедшие все стадии проектной проработки и расчета показателей экономической эффективности.

Безусловно, лучшим методом выбора из всей массы вошедших в программу проектов наиболее эффективных является метод оптимизации. Для решения задачи реализации инвестиционной программы развития нефтегазохимической промышленности России на период до 2030 г. в условиях ограниченных финансовых ресурсов в ЦЭМИ РАН была разработана методология планирования и компьютерного экспериментирования, с использованием которой были выбраны наиболее эффективные проекты нефтегазохимической отрасли в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов [3].

В разработанную методологию реализации государственных программ были внесены дополнения, включающие в себя предложения по использованию экономического механизма рекапитализации прибыли, получаемой в процессе реализации отдельных этапов проекта, специфическое ценообразование на продукцию «конкурентоспособного импортозамещения» [4].

Мониторинг реализации государственной программы развития нефтегазохимической промышленности России показал, что полного соблюдения графика реализации проектов, входящих в состав программы, добиться не удается из-за ряда рисков, важнейшим из которых является нехватка финансовых ресурсов для реализации проектов. Возникла проблема приоритизации, проще говоря, выбора приоритетных проектов, которые стали бы объектом финансовой поддержки и реализация которых позволила бы сгладить динамику развития отрасли, избежать провалов и обеспечить более или менее равномерный поступательный рост отрасли.

С целью выбора таких приоритетных проектов необходимо провести сравнение основных технико-экономических показателей проектов (объем выпуска, стоимость капитального строительства, ежегодные операционные и эксплуатационные расходы, сроки строительства, удельные капитальные вложения и др.) и показателей экономической эффективности проектов (NPV, IRR, срок окупаемости и др.). В большинстве случаев такие показатели по сравниваемым проектам оказываются весьма близкими.

В цитируемом ранее источнике [2] предлагается учитывать кроме показателей, охватывающих основную деятельность конкурирующих проектируемых предприятий, побочные возникающие эффекты, основными из которых являются агломерационный, мультипликативный и экологический эффекты, возникающие в регионе, где осуществляется реализация проекта.

Мультипликативный эффект возникает, в основном, в момент строительства, когда активно развиваются отрасли инфраструктурного плана – производство стройматериалов, спецтехники, складской, энергетической, транспортной инфраструктуры и т.п.

Агломерационный эффект возникает в результате налаживания в регионе новых вертикальных, горизонтальных и диагональных связей, ускоренного роста торгового, коммерческого, местного, офисного бизнеса, деятельности многочисленных производств в различных сферах бизнеса в рамках технопарков, свободных экономических зон и прочих структур, где используется продукция проектируемого предприятия.

Экологический эффект обычно возникает благодаря возможности применения продукции проектируемого производства для очистки воздуха, воды, почвы, переработки отходов.

Наряду с упомянутыми дополнительными эффектами необходимо учесть специфические факторы, характерные, в том числе, для нефтегазохимической промышленности. Среди таких факторов:<ul class="docx-publication-list"> <li>наличие «политической воли», иначе говоря, поддержка проекта на уровне руководства страны;</li> <li>поддержка со стороны региональных властей и предпринимательской среды региона;</li> <li>емкий и, главное, все расширяющийся рынок продукции проекта. При этом речь идет как об основной продукции проекта, так и возможности в дальнейшем организовать на базе основной продукции выпуск товаров с гораздо более высокой добавленной стоимостью, а также возможности реализации продукции как на внутреннем рынке, так и международных рынках;</li> <li>близость к рынкам сбыта и транспортным узлам;</li> <li>гарантированное обеспечение сырьем. Значение этого фактора возрастает в связи с тем, что оцениваемые проекты, как правило крупные и их сырьевое обеспечение из нескольких, относительно небольших источников связано с рисками. В этой связи желательно, чтобы сырьевое обеспечение проекта было ориентировано на крупного поставщика сырья;</li> <li>выбор технологий, наличие опыта работы с известными лицензиарами, а также с инжиниринговыми компаниями, имеющими опыт работы с российскими компаниями при реализации проектов;</li> <li>наличие базовой инженерной и социальной инфраструктуры, включая энерго-, водо-, электрообеспечение, трубопроводов, транспортных хозяйств и т.п.;</li> <li>владение компанией, осуществляющей проект ключевыми компетенциями (инновационными, инвестиционными, производственными, маркетинговыми, в плане организации труда и т.п);</li> <li>учет санкций, направленных против нашей страны, и отрицательного воздействия при применении санкций;</li> <li>степень проведения проекта по фазам проектирования и строительства и оценка технико-экономических показателей на стадиях предварительной (feasibility study), инжиниринга (feed) и строительства (epc);</li> <li>оценка институциональной среды управления, которая учитывает взаимодействие органов власти, предпринимательской среды и населения в условиях реализации стратегии развития нефтехимической промышленности страны;</li> <li>наличие квалифицированного персонала;</li> <li>наличие источников финансирования (государственные средства, средства специальных фондов, международных инвестиционных фондов, средств инвесторов, ссуды коммерческих банков и др.);</li> <li>возможности использования метода проектного финансирования;</li> <li>экологическая составляющая проекта;</li> <li>наличие в составе проектируемого предприятия производства продукции, ликвидирующей дефициты и обеспечивающей непрерывный поступательный рост нефтегазохимической отрасли.</li></ul>

Для оценки указанных дополнительных факторов с целью выбора приоритетных проектов могут быть предложены методы экспертных процедур с привлечением экспертного сообщества [5].