Diversity and inequality of spatial development of the Russian Federation. Part 1. Evolution of "Strategy of spatial development of the Russian Federation"
Table of contents
Share
Metrics
Diversity and inequality of spatial development of the Russian Federation. Part 1. Evolution of "Strategy of spatial development of the Russian Federation"
Annotation
PII
S265838870005281-2-1
DOI
10.33276/S265838870005281-2
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Irina Gerasimova 
Occupation: Leading Researcher
Affiliation: CEMI RAS
Address: Moscow, Nakhimovsky prospect 47, office 810
Elena Gerasimova
Occupation: Research fellow
Affiliation: CEMI RAS
Address: Nakhimovsky prospect 47
Edition
Abstract

The article is the first of a series of articles devoted to a comparative analysis of the levels and dynamics of the socio-economic development of the regions of the Russian Federation. The unevenness of the spatial development of Russia is one of the significant factors determining the low growth rates of its economy and the welfare of the population. This unevenness is manifested at the three subordinate levels of administrative-territorial division (ADT) of the country — federal districts, subjects of the federation and municipalities. The series of articles presents estimates of the uneven development on each of them and their mutual influence.

Keywords
administrative-territorial division, uneven socio-economic development, interconnection of regional levels, strategy, information support
Received
29.05.2019
Date of publication
06.11.2019
Number of characters
38988
Number of purchasers
11
Views
225
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

1

Вводные замечания

2 Настоящая статья является первой из серии статей, в которых авторы рассматривают разнообразие и неравномерность социально – экономического развития регионов Российской Федерации в период после 1995 г. Основной акцент делается на статистическом и эконометрическом анализе динамики численности населения, занятости, доводах населения и Валовом региональном продукте. Россия имеет федеративное государственное устройство. Её административно-территориальное деление (АТД) — федеральные округа, субъекты федерации и муниципальные образования – объективно предопределяет тесную взаимосвязь социально-экономического развития трех уровней территориальных образований. Методология настоящего исследования включает сравнительный анализ не только уровней и динамики социально-экономического развитий регионов одного административного статуса1, но и оценку взаимосвязи между процессами, происходящими на всех трех уровнях. Исследование таких взаимосвязей представляется необходимым элементом информационно-аналитического обеспечения процесса разработки и принятия решений долгосрочного и краткосрочного развития страны, и, прежде всего – стратегии её пространственного развития. В статье представлена предыстория разработки и принятия стратегии пространственного развития (СПР) и основные проблемы современного развития страны, сформулированные в «Стратегии 2025».
1. Проблема неравномерности социально-экономического развития регионов (субъектов)РФ рассматривалась авторами в [1], [2], [3].
3 «Стратегия 2025»
4 Распоряжением № 207-р от 13 февраля 2019 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — «Стратегия 2025»). Федеральным органам исполнительной власти предписано руководствоваться положениями «Стратегии 2025» при разработке и реализации отраслевых документов стратегического планирования и принятии решений, направленных на обеспечение устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации и снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии территорий.
5 Органам исполнительной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления в нем также рекомендовано руководствоваться положениями «Стратегии 2025» при разработке и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также другими документами территориального планирования.
6 Подчеркивается, что одна из целей «Стратегии 2025» — сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей [4].
7 Принятию «Стратегии 2025» предшествовало совещание в Совете Безопасности РФ, на котором рассматривались вопросы повышения эффективности стратегического планирования. Были отмечены ряд существенных недостатков в процессе разработки стратегии. Подчеркивалось, что на начало февраля 2019 г. отсутствуют «Стратегия социально-экономического развития страны» и «Стратегия пространственного развития России». Что же касается ранее принятых документов стратегического планирования, то они характеризуются:
8
  • отраслевой изолированностью;
9
  • отсутствием стратегических ориентиров для бизнеса и регионов;
10
  • практически не используются в процессе выработки и принятия решений;
11
  • не всегда прослеживается взаимосвязь между стратегическими целями и бюджетным процессом.
12 Особо была подчеркнута необходимость перехода от разработки отдельных документов к формированию системы стратегического планирования для обеспечения взаимосвязи между долгосрочными целями стратегий и ресурсов для их реализации. Были рассмотрены вопросы, связанные с мониторингом и прогнозированием развития страны, взаимной увязкой задач социально-экономического развития, контролем выполнения принимаемых решений [5].
13 В «Стратегии 2025» [4], раздел I «Общие положения» подчеркивается, что она является документом стратегического планирования, который разрабатывается в рамках целеполагания по территориальному принципу. К числу основных понятий относятся:
14 «пространственное развитие» — совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития;
15 «перспективный центр экономического роста» — территория одного или нескольких муниципальных образований и (или) акватория, обладающие потенциалом для обеспечения значительного вклада в экономический рост Российской Федерации и (или) субъекта РФ в среднесрочный и долгосрочный периоды (к перспективным центрам экономического роста относятся в том числе минерально-сырьевой центр и агропромышленный центр);
16 «сельская территория» — территория сельского поселения и межселенная территория.
17 В Разделе III «Стратегии 2025» [4] перечислены основные проблемы пространственного развития Российской Федерации. К ним относятся:
18
  • высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства;
19
  • недостаточное количество центров экономического роста для обеспечения ускорения экономического роста РФ;
20
  • возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население в большинстве субъектов РФ;
21
  • значительное отставание по ключевым социально-экономическим показателям от среднероссийского уровня части субъектов РФ;
22
  • существенные внутрирегиональные различия по уровню социально-экономического развития, в том числе отставание уровня жизни значительной части населения сельских территорий от уровня жизни жителей городов;
23
  • высокая доля малопроизводительных и низкотехнологичных производств в структуре экономик субъектов РФ;
24
  • низкий уровень предпринимательской активности в большинстве малых и средних городов, на сельских территориях за пределами крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций;
25
  • нереализованный потенциал межрегионального и межмуниципального взаимодействия;
26
  • несбалансированное пространственное развитие крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций;
27
  • неудовлетворительное состояние окружающей среды в большинстве городов с численностью населения более 500 тыс. человек и промышленных городах, дефицит зеленого фонда, фрагментация и нарушение его целостности.
28 О предыстории разработки «Стратегии 2025»
29 Насколько новы или, напротив, долговременны, многие из перечисленных выше проблем пространственного развития России? Чтобы ответить на этот вопрос, кратко рассмотрим предысторию разработки «Стратегии пространственного развития РФ до 2025 года».
30 В ноябре 2008 г. распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Вскоре она получила широко распространенное название «Концепция 2020» [6]. Цели её разработки включали, в долгосрочной перспективе на 2008–2020 годы, определение путей устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
31 В соответствии с этими целями в «Концепции 2020» детально рассматривались:
32
  • основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны;
33
  • стратегии достижения поставленных целей;
34
  • формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
35
  • приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере;
36
  • параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
37 Были названы также внутренние и внешние вызовы предстоящего периода. К внешним были отнесены:
38
  • ожидаемая новая волна технологических изменений;
39
  • усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии;
40
  • снижающееся влияние многих традиционных факторов роста;
41
  • возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
42 В числе важнейших внутренних ограничений роста были названы:
43
  • сокращение численности населения;
44
  • исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития;
45
  • недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
46 В «Концепции 2020» подчеркивалось, что действие этих структурных ограничений усиливается в России рядом социальных и институциональных проблем. Важнейшими из них являются высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации. В этом контексте были сформулированы основные целевые ориентиры, в том числе:
47
  • достижение сбалансированного пространственного развития;
48
  • снижение масштабов регионального неравенства;
49
  • создание разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.
50 Сформулированные в «Концепции 2020» базировались на пространственном подходе в оценке тенденций развития России и подтверждали актуальность исследования факторов и тенденций неравенства в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.
51 Принятию «Концепции 2020» предшествовал длительный период её разработки и обсуждения. В нем принимали участие Правительство РФ2, академические и независимые научные центры. Уже в конце 90х годов XX века данные, опубликованные в статистических сборниках «Регионы России» и «Российский статистический ежегодник», отчетливо свидетельствовали об аномально высоком разрыве в показателях социально-экономического развития регионов и о негативных тенденциях к росту этих различий. Логическим итогом проведенных исследований было утверждение в октябре 2001 года Правительством РФ Федеральной целевой программы (ФЦП) «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)»3. В принятом постановлении было сказано: «Цель Программы — сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году — в 2 раза. Задачи Программы — формирование условий для развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата . Сроки реализации Программы — 2002–2010 годы и до 2015 года». Основным разработчиком был назначен «Совет по изучению производительных сил (СОПС)»4, а исполнителями ФЦП — субъекты Российской Федерации».
2. См.: >>>> >>>>

3. Постановление Правительства РФ N 717 от 11 октября 2001 г. >>>>

4. >>>>
52 Несмотря на положительную динамику экономического роста страны в первые годы XXI века, негативные тенденции к увеличению межрегиональной дифференциации не были преодолены. Как показали исследования, этот рост осуществлялся за счет только семи–восьми субъектов РФ, в которых создавалось около 50% суммарного Валового внутреннего продукта.
53 Предваряя сравнительный анализ динамики социально-экономического развития федеральных округов и субъектов РФ, необходимо упомянуть, что к началу девяностых годов прошлого века, к началу «перестройки», регионы России пришли с различными «стартовыми условиями» для последующего развития. Эти условия сформировались в процессе как исторического освоения территории России, так и в результате стратегии размещения производительных сил в период существования СССР. Потенциальный и реальный экономический рост, следовательно, и уровень благосостояния населения, определяется широким спектром различных по своей природе факторов, Среди них необходимо назвать плотность населения, характер расселения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, транспортных коммуникаций и связи, инвестиционную привлекательность региона, институциональные факторы. Как упоминалось выше, сокращение межрегиональных и внутрирегиональных различий были сформулированы как основные цели и задачи «Концепции 2020».
54 Тогда же, в начале XXI века, стала очевидна необходимость модернизации транспортной инфраструктуры страны. Деградация межрегиональных и внутрирегиональных транспортных коммуникаций России, включая железнодорожный, автомобильный, водный и воздушный транспорт, стала фактором не только замедления экономического роста страны в целом, но и фактором роста межрегионального экономического неравенства, сокращения «горизонтальных» взаимодействий между субъектами РФ, уменьшения связности территорий, трансформации структуры расселения, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке.
55

В декабре 2001 г., практически одновременно с названной выше ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 годы и до 2015 года)», была утверждена разработанная Минтрансом РФ федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)»5. Позже, в ноябре 2008 г., одновременно с «Концепцией 2020», была утверждена «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года» [7]. Обобщая цели и задачи развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации, сформулированные в принятых правительственных документах, можно выделить три доминирующих аспекта:

5. В ФЦП "Развитие транспортной системы» было сказано: «Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны (в настоящее время по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации различаются более чем в 20 раз) значительно затрудняют проведение единой транспортной политики и создают угрозу нарушения национального единства и целостности страны. Существует тесная взаимосвязь между развитием транспортной системы и пространственным распределением экономической активности, при этом надежная устойчиво развивающаяся транспортная система является инструментом, который способен внести существенный вклад в исправление экономического и социального неравенства в развитии регионов». >>>>
56
  • сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности страны;
57
  • использование преимуществ географического положения России для укрепления её геополитического положения и повышения конкурентоспособности на мировом рынке товаров и услуг;
58
  • создание транспортной инфраструктуры, необходимой для активизации трудового и производственного потенциала регионов страны, для преодоления нарастающего неравенства в уровнях социально-экономического развития и благосостояния населения, для внедрения инновационных моделей в экономике и управлении.
59 Сопоставляя цели и задачи, сформулированные в «Концепции 2020» и «Стратегии 2025», нетрудно видеть, что проблемы социально-экономического развития страны, отчетливо проявившиеся уже в первом десятилетии двадцать первого века, сохранились и к началу его третьего десятилетия. Более того, задачи социально-экономического развития, поставленные в «Стратегии 2025», необходимо решать в условиях достаточно длительной и продолжающейся экономической стагнации.
60 Если проблемы и задачи, сформулированные в «Концепции 2020» и «Стратегии 2025», в значительной мере совпадают, то круг субъектов, в обязанности которых входит разработка и реализация стратегий социально-экономического развития, значительно расширился. Напомним, что в преамбуле к Распоряжению № 207-р, при разработке и реализации отраслевых документов и стратегий социально-экономического развития территорий, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями «Стратегии 2025».
61 По Конституции 1993 г. [8], РФ имеет три уровня административно-территориальной организации. Сегодня она состоит из восьми федеральных округов (ФО), 85 субъектов и 22 тыс. муниципальных образований (МО). Каждый административный уровень имеет конституционно закрепленные права законодательной инициативы и самоуправления, ту или иную финансовую самостоятельность. Именно эти инструменты управления, наряду с географическим положением и природно-климатическими условиями, определяют траектории развития территорий. Следовательно, стратегии развития, разработанные на разных уровнях регионального (территориального) управления, должны быть согласованы по целям, задачам, ресурсам и срокам выполнения. Как показывает сравнительный анализ Стратегий социально-экономического развития субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований, представленных на сайте Министерства экономического развития РФ [9], ни задачи, ни механизмов такого согласования не существует.
62 Однако именно административно-территориальное устройство Российской Федерации делает актуальным вопрос: «Каков вклад территорий разного административного уровня в формирование названных выше негативных процессов?» Иначе, задача исследования состоит в оценке влияния социально-экономической трансформации территорий нижнего административного уровня на положение регионов, в составе которых они находятся.
63 Формализация задачи исследования
64 На Рис.1 представлена трехуровневая схема административно – территориального устройства России.
65

66 Рис 1. Схема административно-территориального деления РФ
67 Обозначения:
68 Первый уровень: федеральные округа (ФО)
69 n — число федеральных округов, FDii-й федеральный округ, i = 1,…,n.
70 Второй уровень: субъекты Российской Федерации (далее — субъекты)
71 li — число субъектов в i-ом ФО, i = 1,…,n,
72 — общее число субъектов РФ,
73 Sijj-й субъект в i-ом ФО, j = 1,…, li.
74 Третий уровень: муниципальные образования (МО)
75 mij — число муниципальных образований (МО) в j-ом субъекте i-го ФО,
76 — общее число МО во всех субъектах,
77 Mijk — МО с порядковым номером k в j-ом субъекте i-го ФО, k = 1,…,mij.
78 Социально-экономическое положение каждой из административно-территориальных единиц характеризуется P-мерным вектором, где:
79 — значение переменной p, p = 1,…,P в k-ом МО j-го субъекта i-го федерального округа в момент времени t, , T0 — первый год, T — последний год рассматриваемого периода времени.
80 В общем случае СЭП (i,j,k)-го МО представлено в виде вектора
81 (1)
82 В общем случае этот вектор включает и качественные, и количественные переменные. Среди последних можно выделить:
83 Абсолютные — численность населения, размер территории, численность занятого населения, инвестиции, фонд оплаты труда и т.д.
84 Относительные — в расчете на единицу измерения (на душу населения, на кв. км и т.д.). К ним относятся: среднедушевой доход, средняя заработная плата, плотность населения, плотность дорог с твердым покрытием и т.д.
85 Рассмотрим подмножество размерности показателей, принимающих абсолютные значения. Для каждого u, u = 1,…,P’ выполняется соотношение
86 (2)
87 где — абсолютное значение показателя u в субъекте j ФО i в момент t, mij — число МО в рассматриваемом субъекте (i,j).
88 Значение этого же показателя в i-том ФО равно
89

(3)

90

(4)

91 где — доля (вклад) k-го МО в формирование показателя u в субъекте (i,j).
92 В процессе исследования аналогичный метод декомпозиции по уровням административно-территориального деления используется при оценке динамики статистических показателей пространственной дифференциации и неравенства.
93 Глубина статистического анализа определяется не только методами исследования, но и в значительной, иногда — решающей степени — его информационным обеспечением. В свете сказанного выше очевидна необходимость оценить совместимость (системы) статистических показателей, отражающих уровень и процессы социально-экономического развития субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.
94 Информационное обеспечение сравнительного анализа социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях.
95 Основой системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений является административно-территориальное деление, структура которого во многом обусловлена размерами территории страны, разнообразием субъектов федерации в географическом, демографическом, социально-экономическом, природном, культурном и национальном аспектах.
96 Основной функцией административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации является организация деятельности органов государственной власти в экономическом, идеологическом, политическом направлениях [10].
97 Административно-территориальное устройство России в настоящее время включает три уровня: Федеральные округа, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
98

Федеральный округ Российской Федерации — административное формирование, включающее субъекты Российской Федерации, и согласно Конституции Российской Федерации, не являющийся субъектом административного деления России. Правовой основой создания федеральных округов Российской Федерации явился Указ Президента Российской Федерации В.В.Путина от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» [11].

99 В момент их учреждения в России в 2000 году было создано 7 федеральных округов. С течением времени вследствие политических, экономических и организационных причин 2010–2016 гг. количество федеральных округов увеличилось до восьми [11, 12].
100

В настоящее время, в процессе административных преобразований, в Российской Федерации образовано восемь Федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный). Субъект Российской Федерации — правовое образование, составляющее единое федеративное государство, Российскую Федерацию.

101 В соответствии с Конституцией РФ [8, статья 65] в состав Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года входят 85 субъектов Российской Федерации, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, с марта 2014 года — Севастополь), 1 автономная область, 4 автономных округа. Муниципальные образования - административные единицы на территории субъектов федерации. Они созданы для осуществления местного самоуправления на населенных территориях и имеют выборные органы местного самоуправления, муниципальную собственность, местный бюджет. В Конституции РФ [8, часть 1, статьи 130, 131, 132] указывается на ряд полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся решение вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
102 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [13, глава 1, статья 1] гласит, что «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
103 В статье 131 Конституции РФ закрепляется [8, статья 131], что «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций», т.е. «на конституционном уровне предусматривается не только поселенческий принцип организации местного самоуправления, но и территориальный» [14].
104 В Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [13, глава 1, статья 2] используются следующие основные термины и понятия:6 сельское поселение, городское поселение, поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, муниципальное образование, межселенная территория.
6. Эти же термины и понятия используются в «Базе данных показателей муниципальных образований», о которой детальнее будет сказано ниже.
105

В этом же законе [13] установлено соответствие между видом административно-территориальной единицы и видом муниципального образования, т.е. сельскому поселению соответствует один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, а городскому поселению — город или поселок. Отметим, что на территории городского округа не может быть двух городов [14].

106 Вопросы управления, мониторинга и прогнозирования на каждом уровне административно-территориального деления требуют адекватного информационно-статистического и аналитического обеспечения.
107 Задачи пространственного развития предполагают существование согласованной и взаимосвязанной системы социально-экономических показателей на каждом из вышеупомянутых уровней территориального деления.
108 Источники и структура официальной (открытый доступ) статистической информации (статистических показателей) в РФ
109 Основным источником открытой статистической информации о регионах Российской Федерации является Федеральная служба государственной статистики ( >>>> ).
110 Информация о Российской Федерации в целом представлена «Российским статистическим ежегодником» ( >>>> ). Ежегодники доступны в электронном виде с 2003 г., с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 1989 г. (на примере таблицы численности населения). С 2017 года Российский статистический ежегодник издается на русском и английском языках.
111 Информация о субъектах РФ и федеральных округах представлена ежегодными изданиями
112
  • «Регионы России. Социально-экономические показатели» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2002 г. с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 1991 г. (на примере таблицы численности населения). С 2014 года издается только в электронном виде.
113
  • «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2002 г. с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 1995 г. С 2014 года издается только в электронном виде.
114
  • «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2004 г. с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 2003 г. С 2013 года издается только в электронном виде, с периодичностью один раз в два года.
115 Ряд специализированных сборников статистических данных отражают демографические показатели воспроизводства населения и другие аспекты его социально-экономического положения в целом по Российской Федерации и её регионам.
116
  • «Демографический ежегодник России» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2002 г. с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 1959 г. (на примере таблицы численности населения). С 2014 года сборник издается только в электронном виде, с 2016 года с периодичностью один раз в два года.
117
  • «Труд и занятость в России» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2003 г. Сборник издается с периодичностью один раз в два года, с 2015 года — только в электронном виде.
118
  • «Рабочая сила, занятость и безработица в России» ( >>>> ), издание доступно в электронном виде с 2002 г. с возможностью конструирования и анализа временных рядов с 1992 г. Сборник издается с периодичностью один раз в два года, с 2014 года — только в электронном виде. До 2016 года сборник назывался «Экономическая активность населения России».
119 Информация, представляющая Муниципальный уровень.
120 Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы ( >>>> ). Данные о социально-экономическом положении Муниципальных образований представлены на сайтах Территориальных органов государственной статистики (ТОГС, >>>> ) и аккумулированы в «Базе данных показателей муниципальных образований» на сайте Федеральной службы государственной статистики ( www.gks.ru ).
121 Сравнительный анализ показывает, что структура и форма представления социально-экономических показателей на сайтах территориальных органах статистики отдельных субъектов федерации различаются (не унифицированы). Кроме того временные ряды, представляющие индикаторы социально-экономического положения регионов различаются. Это находит свое отражение и в структуре названной выше «Базы данных показателей муниципальных образований» на сайте Федеральной службы государственной статистики, что затрудняет сравнительный анализ динамики социально-экономического положения субъектов федерации за исследуемый интервал времени.
122 Сравнительный анализ структуры и содержания баз данных, представленных на ТОГС субъектов Северо-Западного ФО подтверждает актуальность задачи унификации баз данных, отражающих социально-экономическое положение территорий разного уровня управления (федерального, субъектного и муниципального).
123 Информация о социально-экономическом положении муниципальных образований представлена в разделе «Муниципальная статистика» ( >>>> ) Базой данных «Показатели муниципальных образований» (БД ПМО >>>> ). База данных представляет официальную статистическая информацию, находящуюся в компетенции Росстата, в разрезе муниципальных образований (по состоянию на 1 января 2018 г. в РФ насчитывается 21,9 тысячи муниципальных образований) и разрабатывается в соответствии с разделом 1.33 «Муниципальная статистика» Федерального плана статистических работ (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р с последующими изменениями).
124 При размещении официальной статистической информации в БД ПМО обеспечивается исполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (с изменениями в ред. Федерального закона Российской Федерации от 02 июля 2013 г. № 171-ФЗ) в части гарантии конфиденциальности первичных данных респондентов (см. «Краткий методологический комментарий по показателям БД ПМО» >>>> ).
125 Из истории муниципальной статистики
126 В связи с ростом значимости муниципальной статистики, представляется полезным и интересным проследить общее между существовавшей в России до начала XX века земской статистикой и формирующейся в настоящее время статистикой Муниципальных образований. Кратко остановимся на основных этапах формирования земской статистики.
127 Российская государственная статистика прошла длительный путь становления, который был определен особенностями социально-экономического уклада страны (особенно длительным сохранением крепостного права) [15]–[17].
128 Период развития России с 1861 по 1917 вошел в историю как период развития правительственной и земской статистики. Исследование экономики пореформенной России, а в особенности русской деревни, было бы невозможно без кропотливой работы земских статистиков, без собранного и обработанного ими огромного статистического материала. Созданные в 1864 г. земские учреждения (земства — выборные органы власти в масштабе губернии и уезда) в ходе реформ 60-х годов XIX столетия появились в 33 губерниях, а к 1914 г. — в 43-х. Для правильного ведения хозяйств земствам требовались обширные и подробные статистические данные. Такие данные не могли быть получены земскими учреждениями от правительственных органов. И потому подавляющее большинство земств взялось за организацию своего местного статистического учета.
129 Земская статистика вскоре после своего возникновения вышла за рамки простого оценивания и поставила перед собой цель изучения экономической жизни страны, а в особенности состояния и развития деревни.
130 Среди земств, успешно развивавших земскую статистику, особо выделялись два типа — Черниговский и Московский. Обладая общими чертами организации статистического учета (сбор данных экспедиционным способом), они различались целями и тактикой работы. Если черниговская статистика ограничивалась определением количества и качества земельных угодий (для нее предметом исследования была земля), московская статистика углубилась в изучение положения земледелия и земледельческого населения, способов и форм приложения труда к земле (здесь же, предметом исследования являлись обрабатывающие землю люди). В московской системе организации статистического учета собирались сведения: о каждой хозяйственной единице, входившей в состав уезда, об условиях жизни и деятельности людей. Особо стоит отметить проведение подворной переписи (по каждому домохозяину отмечалось: число жилых и нежилых строений и их размер, состав семьи с указанием числа работников по полу, количество надельной и купленной в собственность земли, способы ее обработки, количество арендуемой земли и арендные цены, число скота, число и размер необработанных полос, число наемных работников и многое другое). Постепенно многие земства переняли московский способ организации учета статистической информации.
131 В [17] выделяются три основных этапа становления земской статистики:
132 1) 1870–1894 — возникновение и систематическое проведение статистических работ, независимость земских статистических органов в организационном и финансовом отношении от правительства;
133 2) 1894–1900 — расширение списка проводимых земскими статистическими органами работ (в том числе проведение имущественной оценки); деятельность земских статистических органов ставится под правительственной контроль;
134 3) 1900–1917 — субсидирование правительством статистических работ земств, ограничение их независимости.
135 С началом первой мировой войны статистические работы земств практически прекратились.
136 В заключение этого небольшого экскурса в историю Российской статистики хотелось бы отметить, что земские статистики не только профессионально толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой и применением их. В частности ими были разработаны методика опроса, карточные формуляры наблюдения, весьма умело применялись методы несплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования. Всё это подготавливало почву для последующего развития статистической науки, повышения ее уровня, становление статистики как науки точной, математической.
137 Со второй половины 80-х годов XIX в. возрос уровень статистической науки, в развитие которой немалый вклад внесла математическая школа Петербургского университета (П.Л.Чебышевым (1821-1894), А.А.Марков (1856-1922), А.М.Ляпунов (1857-1918) — создатели русской школы теории вероятностей). А.И.Чупров (1842–1908), преподаватель Московского университета, развил теорию статистического наблюдения (в частности, он отдавал предпочтение применению экспедиционного способа сбора данных, а также теоретически обобщил практику земской статистики по составлению комбинационных таблиц). А.А. Чупров (1874-1926) смог обобщить идеи стохастической школы, выявил связь статистики с теорией вероятностей, а также способствовал развитию математической статистики.
138 Структура Базы данных показателей муниципальных образований
139 Согласно «Краткому методологическому комментарию к Базе данных показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (БД ПМО)» >>>> в «Базе данных показателей муниципальных образований» представлено 25 групп показателей, включающий 167 основных показателей, часть из которых имеет дальнейшую детализацию.
140 Таблица 1. Показатели, характеризующие муниципальные образования
141
Номер пп Группы показателей
1 Территория
2 Население
3 Занятость и заработная плата
4 Коммунальная сфера
5 Социальная поддержка населения
6 Здравоохранение
7 Образование
8 Спорт
9 Охрана окружающей среды
10 Предприятия по переработке отходов
11 Сельское хозяйство
12 Организация отдыха, развлечений и культуры
13 Снабженческо-сбытовые сельскохозяйственные потребительские кооперативы
14 Деятельность предприятий
15 Строительство жилья
16 Сведения о выданных разрешениях о строительстве
17 Розничная торговля и общественное питание
18 Бытовое обслуживание населения
19 Коллективные средства размещения
20 Почтовая и телефонная связь
21 Основные фонды организаций муниципальной формы собственности
22 Инвестиции в основной капитал
23 Местный бюджет
24 Финансовая деятельность
25 Формирование местного самоуправления в Российской Федерации
142

В дальнейшем исследовании были использованы три показателя из «Базы данных показателей муниципальных образований»: Оценка численности населения на 1 января текущего года, Среднесписочная численность работников организаций, Среднемесячная заработная плата работников организаций. Необходимо отметить, что временные ряды по муниципальным образованиям субъектов Северо-Западного федерального округа различаются. Так, в Мурманской области численность населения в МО дана за период с 2006 по 2018 год, в то время как данные по численности населения в подавляющем большинстве МО других субъектов этого ФО представлены за период с 2009 по 2018 год. Для различных периодов времени даны и показатели «Среднесписочная численность работников организаций» и «Среднемесячная заработная плата работников организаций». Более детально вопрос об единообразии баз данных по муниципальным образованиям будет рассмотрен в процессе их последующего статистического анализа.

143 В настоящей работе в рамках изучения муниципально-территориального деления Северо-Западного ФО рассматривались муниципальные районы и городские округа.
144 Стоит отметить, что социально-экономическое положение регионов уровня субъектов федерации определяется социально-экономическим положением муниципальных образований в него входящих. Так же как и уровень развития федерального округа определяется уровнем экономического и социального положения каждого субъекта РФ, входящего в этот федеральный округ. И потому исследуемые показатели, такие как «Оценка численности населения на 1 января текущего года», «Среднесписочная численность работников организаций», «Среднемесячная заработная плата работников организаций» позволяют провести сравнительный статистический анализ на трех ранее названных уровнях административно-территориального деления (АТД) и оценить влияние изменений, происходящих на базовом — муниципальном уровне на тенденции развития субъектов РФ.
145 Методы и результаты сравнительный анализ динамики численности населения в федеральных округах, субъектах федерации и в муниципальных образованиях (последнее – на примере Северо-Западного ФО) будут представлены во второй статье настоящего цикла.

References

1. Gerasimova I.A. Neravnomernost' ehkonomicheskogo razvitiya i neravenstvo naseleniya po dokhodam v regionakh Rossijskoj Federatsii. Sb. statej «Aktual'nye sotsial'no-ehkonomicheskie problemy regionov Rossii» Otv. red. V.L.Makarov i dr. M.: TsEhMI RAN, 2005.

2. Gerasimova I.A. Tendentsii ehkonomicheskogo neravenstva v Rossijskoj Federatsii v 1995–2006 gg.: prostranstvennyj aspekt. «Kontseptsii». 2009, № 1, s. 42–60.

3. Gerasimova I.A., Gerasimova E.V. Prostranstvennaya dekompozitsiya sotsial'no-ehkonomicheskogo razvitiya regionov Rossii. XX Yubilejnyj Vserossijskij simpozium «Strategicheskoe planirovanie i razvitie predpriyatij», Moskva, 9–10 aprelya 2019 g. Materialy simpoziuma, M.: TsEhMI RAN, 2019.

4. Ob utverzhdenii Strategii prostranstvennogo razvitiya do 2025 goda. http://government.ru/docs/35733/

5. Coveschanie po voprosam strategicheskogo planirovaniya. http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/2538/?fbclid=IwAR19wMBfZm6TDBNVOJXa3IWP0nxcYvnqW3EB723VLhr5BXp6qeSe8nErMKQ

6. Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial'no-ehkonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii na period do 2020 goda. http://government.ru/info/6217/

7. Transportnoj strategiya Rossijskoj Federatsii na period do 2030 goda. https://www.mintrans.ru/documents/3/1009

8. Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii (stat'i o federal'nom ustrojstve RF, stat'i 5, 65, 66, 130–133). http://constitution.kremlin.ru/

9. Strategicheskoe planirovanie. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/

10. Chertkov A.N. Razvitie pravovogo regulirovaniya territorial'nogo ustrojstva Rossii: istoriko-teoreticheskij aspekt. // Bryansk, 2012, 434 s.

11. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federatsii V.V. Putina ot 13 maya 2000 g. № 849 «O polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossijskoj Federatsii v federal'nom okruge». http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102489987&backlink=1&&nd=102065756

12. Ukaz Prezidenta RF ot 19.01.2010 N 82 (red. ot 21.05.2012) "O vnesenii izmenenij v perechen' federal'nykh okrugov, utverzhdennyj Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 13 maya 2000 g. N 849, i v Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 12 maya 2008 g. N 724 «Voprosy sistemy i struktury federal'nykh organov ispolnitel'noj vlasti».

13. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ (red. ot 06.02.2019) «Ob obschikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federatsii». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

14. Shugrina E.S. Sootnoshenie ponyatij «munitsipal'noe obrazovanie», «administrativno-territorial'naya edinitsa», «naselennyj punkt». // Gorodskoe upravlenie, 2013, №1, s. 30–43.

15. Ehsse po istorii rossijskoj statistiki. Khronologiya. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/about/history/de354a804bdd96568fa2bfc25c10f730

16. Rossijskaya Gosudarstvennaya statistika 1802–1996. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/about/history/7e79c5804bdd4fbb8df9bfc25c10f730

17. Stanovlenie zemskikh statisticheskikh organov i razvitie gosudarstvennoj statistiki v Rossii (nachalo 60-kh godov XIX veka–nachalo XX veka). http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/about/history/a4e1e2804bdd8b608f2cbfc25c10f730